决胜脱贫再发力 动态体系更精准


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  记者 钟士盛

  昆明,是全国为数不多的有3个以上国家扶贫开发工作重点县的省会城市之一。2012年2月,我市启动实施“扶贫攻坚三年行动计划”,即用3年时间实现全市411个贫困村“一通六有”目标。

  而此后,一场针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、帮扶、管理的治贫方式,也如火如荼地展开。

  昆明脱贫攻坚取得新进展

  “十二五”时期,中央、省、市级财政专项扶贫资金累计投入21.16亿元,解决了昆明16.61万贫困人口的温饱问题,取得了“专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标”的良好效果,农村扶贫开发与最低生活保障制度有效衔接。

  全面实现小康社会,绝不是在温饱线上徘徊。“以前的目标与考核是从任务看进展,具体成效与细节反馈并不精准。”市扶贫办主任周开龙说,精准扶贫是顶层设计对应一村一策、到户到人的政策落地,动态识别则是应帮必帮、应退尽退的科学体系,这是对过往5年扶贫的重大改革。

  2013年,从省到市,一本《扶贫手册》成为各级扶贫专干人手必备的指南,而相关数据录入统计培训则紧锣密鼓地展开;2014年,一份囊括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六方面内容的表格,成为专干们针对贫困群众是否应纳入建档立卡贫困户的重要依据;2015年,市级单位“挂包帮”通知要求下达后,与到户到人的建档立卡统计同步的是,机关、企事业单位迅速进入挂钩点……

  经过包乡包村产业扶贫为先导,路、水、房为突破的“造血技能”恢复,昆明脱贫攻坚取得新进展:建档立卡贫困人口从2014年底的21.23万人减少到17.14万人。

  “互联网+扶贫+督查”同步并举

  2015年,中央扶贫开发工作会强调:“扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”次年,昆明形成举全市之力,以“两出、两进、两对接、一提升”为总思路的精准脱贫模式。

  从挂图分战区攻坚,到信息化替人跑路,各种创新在强化资金保障的同时,确保了投入精准换项目实施精准,实现了以项目实施精准带动脱贫出列精准。

  2016年,全市累计投入各类扶贫资金95.37亿元,5.39万名建档贫困人口净脱贫,56个贫困村出列,但要在2017年实现“禄劝达标、寻甸摘帽”,非动态管理不能确保。

  截至今年8月31日,市级已安排拨付3个贫困县(区)专项扶贫项目资金58.53亿元。偌大一笔资金需有完备的体系来护航,而此时,全市脱贫攻坚指挥部成立,这是一个下设产业发展、务工增收、宣传发动、督查问效等12个分指挥部,形成“1+12”脱贫攻坚的指挥体系。这是“摸着石头也要过河”的昆明扶贫人总结经验后的产物,它实现了“互联网+扶贫+督查”的同步并举,也对全市脱贫攻坚中的56项重点工作进行分解立项,明确责任单位及时限,理顺了“挂包帮”参建单位等相关责任及目标,更让扶贫对象明白权益与脱贫大局。

  一个指挥体系下的动态管理实现了新突破:标准明,让扶贫对象应纳尽纳零漏评、应退尽退零错评、应扶尽扶零错退,档案数据真实可追溯;程序严,调查、复核、提案、评议环环紧扣,同步实施贫困户与非贫困户、未脱贫户与已脱贫户的动态监测;范围广,无论“两区两县”还是非国家级贫困县(区)都以同等标准、同等要求开展动态管理工作,确保不留死角、不落一人;机制新,构建以红蓝紫黄绿“五色卡”为主体的卡内卡外人口分类识别管理体系,建立致贫、返贫预警机制。

  (下转2版)