加强新时期地方人大自身建设的几点思考


  

  党的十九大报告指出,打铁必须自身硬,警醒和告诫全党上下要清醒认识到“三个不纯”“四大考验”“四个危险”。新气象新作为,加强自身建设,锤炼作风,锻造做好人大工作的过硬本领,不断提高依法履职的水平和能力,是新时期人大工作的首要任务和永恒主题。只有努力加强思想建设、作风建设、能力建设、制度建设,才能切实使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  一、加强思想建设,坚持党的领导,保持人大工作正确的政治方向

  “思想作风”是指干部思想的观念、思维的方式,尤其是在指导思想的价值取向方面表现出的状态。加强和改进干部作风建设,必须把思想作风建设摆在重要位置。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。全市干部队伍应该时刻用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,通过不断提高政治理论修养的方式,将干部思想素质提升到一个新的高度。结合当前人大机关普遍存在的人员年龄结构不合理的情况,进一步增强机关干部新形势下做好人大工作的荣誉感、责任感和使命感,努力开拓创新,积极应对时代挑战。同时,干部的言行举止有着很强的示范作用,会对社会其他成员产生巨大的影响,要积极培育和践行社会主义核心价值观,把社会主义核心价值观作为自身价值取向和理想信仰,用核心价值观指导自己的日常工作、学习、生活,培养高尚的道德情操和生活情趣,用自身的良好行为和道德引领群众风尚,为发扬和传播社会主义核心价值观作出自己的努力。

  党的十九大报告强调“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”“加强人民当家作主制度保障”“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”,并且要求“长期坚持、不断完善”人民代表大会制度。这是历次党代会报告中对人大工作最全面、最系统的阐述,充分体现党中央对人大工作的重视。在党的领导下开展人大工作,保持政治上的坚定,是我们坚持正确政治方向的根本保证。在人大工作中坚持党的领导,就一定要不断提高政治站位,站稳政治立场、保持政治定力,严守政治纪律,牢固树立“四个意识”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导摆在首要位置,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真履行宪法法律赋予的职责,做政治上的明白人、履职中的带头人、广大群众的贴心人。在履行立法、监督、决定重大事项、任免国家工作人员等各项职权的过程中,坚决把市委的决策部署贯彻好、落实好,使人大常委会的各项工作有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。通过履行人大常委会的法定程序,确保党的主张成为国家意志,成为全市人民共同遵循的行为规范和准则,确保党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,全力维护市委总揽全局的领导核心地位。

  二、转变工作作风,密切联系群众,保持同人民群众的血肉联系

  “工作作风”是指干部在日常工作中展现的思维、态度和风格,工作作风会直接对工作效率产生影响。“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,是我们党的优良传统和政治优势,是马克思主义认识论和唯物史观在我们党的工作中的生动体现。人大工作的最大优势是密切联系群众,为民履职是人大工作的宗旨和归宿,只有牢固树立为民履职的工作理念,视人民利益高于一切,将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,才能在工作中切实关注和推动解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题,才能保持同人民群众的血肉联系,使人大的各项工作顺应民心。作为常委会组成人员、人大代表、人大工作者,必须深刻理解权力的来源,自觉接受监督,密切联系群众,倾听人民呼声,反映人民意愿,要时刻提醒自己:我们来自人民,植根于人民,必须心里时刻装着老百姓,把群众的呼声当作第一信号,把群众的需要当作第一考虑,把群众的满意当作第一标准,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以昆明市人大常委会为例,2014年9月就制定出台了《昆明市人民代表大会代表联系群众工作办法》,对联系内容、联系方式、联系代表的职责、服务保障工作等作了明确规定。人大作为地方国家权力机关、民意机关,只有紧密结合人大工作的职能特点,找准联系群众的方向和着力点,使“密切联系”化虚为实,才能真正以群众的“满意度”来考量联系群众的实效。

  三、强化作风效能建设,务求实干,增强履职工作实效

  作风效能建设是践行习近平新时代中国特色社会主义思想,体现立党为公、执政为民的本质要求。只有努力改进作风,切实提高效能,才能真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨和体现执政为民的本质要求。作为人大机关,要大兴调查研究之风,健全调查研究制度,为行使职权提供依据,使常委会作出的决议、决定更加符合当地的实际,符合广大人民群众的愿望和要求。进一步加强科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。抓好人事任免,把高素质、能干事、作风好、有德有才的干部选举任命到国家机关的领导岗位。把人民群众的重大关切作为人大监督的聚焦点,把实效性作为检验人大监督工作的唯一标准,积极探索形成监督合力、增强监督实效的途径,努力在推动解决存在问题上取得一些令群众看得见的实效。把创新作为加强和改进人大监督的源源动力,以创新理念赋予人大监督新的内涵和形式,创新思路、创新方法,在视察检查、审议等常规性的监督方式基础上,积极探索质询、专题询问、专项工作评议、特定问题调查等刚性监督手段,推动人大监督工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。以昆明市人大常委会为例,常委会开展专题询问目前已进入常态化,从一年一次,到一年两三次;对市政府在人代会上承诺的十件惠民实事开展专项工作评议;对扬尘治理工作开展监督法实施以来的首次质询,取得很好的社会效果。监督别人先正己,通过人大机关内部“润物无声式”的整体推进,不断提升履职能力和水平,充分发挥人大监督作用,树立全市干部队伍良好作风,提升工作效能。

  四、加强制度建设,完善机制,实现作风建设常态化

  干部作风建设“常态化”不仅是指要经常化、长期化和长效化地进行干部作风建设,而且干部作风建设活动要平常化、日常化和生活化,从而把作风建设融入干部的日常学习、生活、工作中,最终使保持良好作风成为干部日常工作和生活的一部分。加强作风建设,既要着眼于思想教育,更要着眼于制度建设,建立一套长效机制,其中包括多层次的责任机制、定期的教育学习机制、正规化的日常管理机制、全面的监督约束机制等。要从客观规律的角度出发进行制度设计,增加制度的科学性。干部作风建设要适应不断变化发展的客观实际,必须以科学的理念、科学的态度和方法,深入实际和基层听取意见和建议,分析干部作风建设中的问题和不足,总结以往经验,在此基础上建立起符合干部作风建设客观规律要求的、具有相对稳定性、预见性和前瞻性的一系列配套制度。要提高制度的系统性,对现有的干部作风建设制度进行整体统筹,对不完善的制度,应该有针对性地进行补充、修订和完善;及时废止不符合时代特性的制度;现实需要但没有制定的制度,要着手制定。要提高制度的可操作性。尽量减少制度的弹性,用刚性的标准要求干部的作风,用详尽的制度对干部的日常行为作出明确的规范。使制度针对的对象和问题更加具体,弹性更小,操作性更强。通过完善程序设计,减少程序上的漏洞,使制度执行程序化,操作性更强。以市人大常委会为例,2016年8月,《昆明市人民代表大会代表辞职暂行办法》出台实施;去年4月,《昆明市人民代表大会常务委员会组成人员履职暂行规定》审议通过,在人大代表和市人大常委会组成人员的管理上,建立起完备的管理制度和体系。今年4月3日昆明市第十四届人大常委会第二十八次主任会议通过了《昆明市人民代表大会常务委员会关于对不依法履职尽责的市人民政府组成部门负责人予以撤职的办法》,积极推动行政机关干部作风转变。近日,省委组织部下发了《关于进一步严肃会议纪律的通知》,明确要求,会议期间不得在会场内接打电话、浏览手机,不得在会场内随意走动、大声喧哗、交头接耳、打瞌睡,不得无故长时间离开会场,进一步严肃会风会纪,提高会议质量。通过科学、合理、有效的制度建设,提高制度的严肃性、权威性,强化制度的刚性约束,真正形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管权、管人、管物的体制机制,这对进一步加强党员干部作风建设,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神有着非常重要的意义。