百舸争流千帆竞 乘风破浪正远航


    五华全面建设区域性国际中心城市高品质核心区。 记者赵伟摄

  五华全面建设区域性国际中心城市高品质核心区。 记者赵伟摄

    美编王丽娜/制图

  美编王丽娜/制图

  1978年召开的党的十一届三中全会,开启了我国改革开放的新时期。在党的十一届三中全会精神指引下,五华全区干部群众解放思想,与时俱进,坚定不移地把全区工作的重点转移到社会主义现代化建设上。从此,改革开放成为五华区的主旋律,历史性地改变了五华区面貌。

  过去的40年,五华区最鲜明的特点是改革开放,最显著的成就是快速发展,最突出的标志是与时俱进。五华区一直致力于营造一流的对内对外开放环境,使经济始终保持持续、健康、快速、稳定发展的态势。作为全省政治、经济、教育、文化、金融、交通、信息中心,今日五华,更有“聚春城山水灵气、荟名城文化精粹、集中外商贾菁华”之称。

  是改革开放,引领五华与时俱进、快速发展,促使五华人思想大解放,让五华区经济和社会各项事业取得显著成就。从昆明最早启动城中村改造和廉租房建设,从昆明第一台新型扫路车上路,从“数字城管”到“数字城市”的转变,从红嘴鸥第一次来到春城的惊喜到海鸥文化节的广为人知……五华区交上了一份优异的成绩单:生态环境持续优化,城乡环境面貌焕然一新,依法治理水平不断提高,各项社会事业全面进步。

  改革赋予不竭动力

  改革开放促进了五华区的思想大解放。全区广大干部职工不断更新观念,勇于开拓,求实创新,逐步形成适应社会进步趋势的新思想、新观念,成为推动各项工作前进的强大精神动力,深化经济体制改革,积极进行政治体制改革。

  上世纪90年代开始,五华区把党政机关机构改革同经济体制改革紧密结合,在区一级试行党政分开,转变党政领导机关的职能,进一步下放权利,建立岗位规范、实行综合考核、实施奖惩兑现的“三位一体”激励机制,促进机关工作效率的提高。通过干部人事制度改革,完善基层社会主义政治的若干制度,抓好社会主义法制建设。由于方向明确,全区党政干部改革态度坚决、改革措施得当、改革步子稳妥,各部门、各单位形成了不甘落后、奋发向上、独立负责、富有成效地工作,争创同行业第一流工作水平,争创整体工作最优的可喜局面。

  改革开放促进了五华区社会生产力的大解放。封闭半封闭的经济工作格局被打破,生产经营方式开始从小生产向社会化大生产转变,从产品经济向社会主义商品经济转变。通过确立“全方位开放,多层次联合,立足昆明,依托全省,加强基础,越序发展”的经济科技发展的战略思想,促使五华区从区情出发,一系列发展经济的政策措施在五华落地生根。

  上世纪90年代初,五华区就开始进行转换企业经营机制试点,指导有条件的企业进行股份制试点,把企业推向市场,引导企业走集团化发展的路子。围绕转变企业经营机制为中心,在集体企业内部实行所有权和经营权分离,完善承包经营责任制,提高经济效益,发展横向经济联合,在公有制为主体的前提下发展多种所有制经济。全力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境,引进外地民间资本,培育本地“非公”企业,实现依靠“官资”为主向依靠“民资”为主的转变,加快发展壮大都市经济实力。

  全区改革在探索中前进,经济在改革中发展,认识在实践中深化提高。

  党的十八大以来,五华区建立了“1+8+1”的领导机构和组织架构,成立了以区委书记为组长的区委全面深化改革领导小组,建章立制,明确了8个领域232项共计519条改革举措;以问题为导向,全力打通改革落地“最后一公里”,在全区上下形成了谋改革、推改革、促改革的浓厚氛围。

  在经济体制改革中,五华区全面把握经济运行态势,精准发力, 打好政策组合拳, 全力打造总部楼宇经济“升级版”,形成了“1+X”的政策体系。全力促进商业地产去库存设立规模1亿元的产业引导基金,各级众创空间数量均位居省、市前列。推进行政审批和公共服务标准化,2013年以来,五华区共取消行政审批事项10项,承接16项,调整9项。着力推动国家、省、市改革试点19项,并主动开展了区级7个改革试点工作。

  敢为人先、勇于探索、大胆实践。更多具有针对性、引领性和可操作性的自主改革任务在五华区得到进一步明确,一批具有五华特色的改革“自选动作”仍在不断完善中,以自主改革增强了全区发展活力。

  “五华速度”奋勇争先

  40年进程,五华区最显著的成就是创造了“五华速度”。

  1978年,五华区的社会总产出才8616万元,人均国民生产总值962元,工业总产值1314万元,社会商品零售总额1701万元,财政收入1249万元,职工平均工资502元。40年后,五华区地区生产总值已经超过了千亿元。在权威机构工信部研究院赛迪顾问发布的《2018年中国百强区发展白皮书》中,五华区更是名列第57位。

  “五华速度”的产生,源于忧患意识、危机意识,自加压力、奋勇争先。从财政收入首次破亿、商饮服务营业总额首次突破5亿元、商业营业额首次突破10亿元……五华区以一步一个脚印的坚实,走出了商贸之区的沉淀和积累。上世纪90年代以来,五华区不仅建成五华大厦、锦华大酒店、大观商业城,引入了沃尔玛、百盛柏联、家乐福等一大批国内外知名企业,并在之后抓住省、市深化国有企业改革的有利时机,加快了国有企业的战略重组和国有经济的战略调整,为五华经济谋求到了更大的发展空间。

  近年来,五华区举全力培育发展重点商务楼宇,先后出台了一系列鼓励、扶持楼宇经济发展的配套政策措施,不断健全完善楼宇经济扶持鼓励政策,有效提高楼宇入驻率,通过培育精品和特色楼宇,打造税收亿元楼宇。沃尔玛、家乐福、肯德基、屈臣氏、苏宁电器、国美电器等一批世界500强、国内500强区域性总部企业和规模大、效益好、成长性强的优质企业纷纷落户辖区。目前,五华辖区共有51户总部企业,包括31家世界500强企业和37家全国500强以及民营500强企业,行业覆盖商贸、金融、能源、信息技术、化工、烟草等多个领域,楼宇经济和总部经济已经聚势崛起。

  在发展楼宇经济过程中,五华区始终坚持突出错位竞争、差异化发展的思路,强化金融业连片发展,全力构建金融机构齐全、金融市场发达、金融辐射功能强劲的区域性金融中心。据不完全统计,五华区的总部型企业中约1/3属于金融服务业企业。沿青年路、金碧路、东风西路、人民中路轴线辐射的区域,已初步形成以金融、保险、证券等为主的资本密集型产业楼宇经济聚集区。目前,五华区域内的省级银行类金融机构、省级保险公司总部、省级证券期货公司占昆明市比重超过50%。近年来,渣打银行昆明分行、马来亚银行昆明分行、大华银行昆明分行等一批知名金融服务企业相继落户五华,全市7家外资银行有4家入驻五华区。金融服务业的聚集,为总部经济培育和引进提供了重要的配套服务支撑。

  “十三五”期间,五华区将紧紧围绕建设区域性国际中心城市高品质核心区的战略目标,加快产业转型升级,通过实施“138”行动计划,将五华区打造成为全省、全市最具影响力的高品质总部经济和楼宇经济聚集发展的示范引领区。实施总量规模提升、产业聚集提升、经济贡献提升“三个提升”,推进载体建设工程、产业聚集工程、精准招商工程、政策体系工程、服务提升工程、税源培育工程、提升环境工程、氛围营造工程“八大工程”。力争到“十三五”末期形成布局合理、功能完善、特色突出、品质高端的总部经济和楼宇经济发展新格局,把五华区打造成为全省、全市最具影响力的高品质总部经济和楼宇经济聚集发展的示范引领区。

  社会保障卓有成效

  民生保则民心顺,民心顺则天下安。社会保障是社会安定的重要保证。改革开放40年来,五华区社会保障从无到有、从弱到强,从城镇到农村、从职业人群到城乡居民,不断改革、发展和完善,基本建立起了覆盖城乡的社会保障体系,发挥了保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增加群众福利的重要作用。

  五华区在全省率先实施企业退休人员社会化管理服务工作,在全市率先整合了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,建立统筹城乡居民基本医疗保险制度,参保率达到99%。率先启动了城乡居民社会养老保险制度试点工作,全区95%的被征地人员纳入养老保障体系中,让群众真正享受到改革发展的新成果。率先建立全省首个人社“一窗式”综合窗口,通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。在全省率先启动劳动争议仲裁与诉讼衔接机制建设工作,创新“1237”裁审衔接共建共享工作机制,促进了全区劳动人事关系和谐与社会稳定。

  2004年以来,五华区连续第14年调整企业退休人员养老金。截至2018年10月,已惠及全区5万多职工基本养老保险退休人员和1.7万多城乡居民养老保险退休人员。2018年度合计发放企业养老金13.6亿元,人均养老待遇达2642.90元。2018年10月完成近6800名被征地人员基本生活保障标准调整工作,调整后月均待遇达到443元。

  近年来,五华区全面加快推进全民医疗保障体系建设,实现由城镇职工的“单位保障”向统筹城乡的“社会保障”根本性转变,覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立,民生保障网不断织密扎牢,低保、残疾、贫困人口等特殊人群由政府全额保障纳入参保范围。

  党的十八大以来,五华区坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求,实施全民参保计划,基本医疗保险的覆盖人数迅速增加。职工医保和居民医保基金最高支付限额约为当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍左右,政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到70%和60%左右。居民医保财政补助标准从2007年的人均40元增长到2018年的490元。大病保险实现城乡居民医保参保人员全覆盖,政策范围内费用报销比例超过50%,有效缓解了大病患者和困难群体的医疗费用负担。初步建成了规模较大、覆盖人数最多的医疗保障体系,制度更加成熟定型,待遇水平稳步提高,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

  紧随互联网发展进程,五华区积极探索互联网+人社服务模式,大力推行“昆明人社通”手机App、创建“昆明五华人社”微信公众号,开展城乡居民医疗保险、城乡居民基本社会养老保险网上缴费业务工作。开展生物特征识别系统运用,进一步提升社保经办机构在实名就医等方面的身份认证服务能力。全面推进“互联网+社保经办服务”,打造线上和线下两个经办服务,全面提升社保业务经办机构效能,深入落实“一窗式”“最多跑一次”改革,方便群众就近办理个人社保业务。

  党建引领社会治理

  加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。五华区将基层党建与基层治理同步推进,紧紧围绕城市基层治理结构变化对基层党建提出的新课题,不断健全完善城市基层党建格局,实现以城市基层党建引领城市基层治理的创新,从而探索出了一条符合五华区实际和党建规律的城市基层党建引领基层治理的新路径。

  近年来,五华区逐步推进取消街道招商引资、协税护税职能工作,向街道下放“五项权力”,建立社区工作“四个清单”,并突破行政级别和行业地域限制,在云南省率先探索建立“党建联盟”,推进社会组织承接政府转移职能,参与社区管理和服务,构建党组织领导下的多元主体参与治理格局,解决了“谁来治”问题。

  在基层,五华区全面推行“社区建总支(党委)、小区建支部”的做法,搭建以“社区协商共治”为基础的居民自治议事平台,构建以“三社联动”为主线的社会主体参与模式,打通以“智慧党建”为媒介的现代化治理渠道,探索形式多样的基层治理实践路径,着力破解“怎么治”的难题。

  同时,五华区建立了党代表、人大代表、政协委员联系社区制度,完善利益表达机制和心理疏导机制,持续推进“84510”群众工作法,用优质的“立体服务”回应群众需求。在全区划分的392个网格中推行“一格三员”模式,以“网格管理”全面提升服务质量,打造“五华区公共法律服务线上+线下平台”,在全省首创实体平台和网络平台互联互通、有机融合的模式,把为民服务的宗旨贯穿基层治理的全过程、各方面,实现“治得好”的局面。

  在党的组织领导下,五华区10个街道86个社区党组织聚焦主责、突出主业,工作重心转移到了加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等基层治理工作上,有力引领政府工作为辖区治理提供智力支持与政策便利,通过“书记项目”解决一批又一批群众最关心的问题。在创新治理机制下,治理程序更加有效,服务群众更有温度,居民的幸福感、获得感、满意度明显增强。

  乡村振兴方兴未艾

  美丽如画的乡村既是改革开放的成果展,亦是改革再出发的初心。改革是制度的革新,是制度的破立,这个制度的初心就是自始至终,带着最大的一个群体一起迈向农村美、农业强、农民富。

  2004年9月,昆明市区划调整,让五华与“三农”结下不解之缘。广阔的农村天地,既给五华未来发展提供空间,带来机遇,又向五华发出了巨大的挑战。五华区根据党的十六届五中全会作出的战略决策,制定了“全面规划、政策配套、基础先行、试点引路、全面推进新农村建设”的总体思路,按照规划先行、稳步推进、因地制宜、分类指导、发动群众、群众自愿、实事求是、注重实效的原则开展社会主义新农村建设试点工作,并提前3年取消农业税,提前两年实施中央提出的农村义务教育“两免一补”政策,农村新型合作医疗全面启动并深入推进。

  2007年,五华区提出“八项统筹”,调整农产结构,统筹产业分工;启动基建工程,攻克发展瓶颈;关注民生,统筹社会事业发展;推进涉农社保,统筹劳动就业;启动规划编制,统筹发展空间;新农村试点,统筹城镇建设;完善政策体系,统筹配套改革;统筹城乡文明,实现社会一体。以人为本,突出特色,打破城乡二元结构,完善基础设施建设,拓展农民增收渠道,加快乡村城市化进程,用科学发展观指导城乡一体化和社会主义新农村建设。

  党的十九大提出了乡村振兴战略。五华区也率先在全市印发了《关于贯彻落实乡村振兴战略加快五华区农业农村发展的实施意见》,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。在西翥片区,五华区引进了澳大利亚林奇集团花卉种植基地项目,项目建成后将示范带动五华区外销型花卉种植产业的发展。以振峰、凯普、大清塘都市农庄为代表的都市休闲观光型农业产业已初具雏形。

  一年来,五华区蔬菜产业结构、特色林果产业结构、特色种植产业结构、特色养殖产业结构得到了进一步优化升级。在瓦恭社区,五华区实施水稻高产栽培100亩,稻鱼综合种养100亩、藕鱼综合种养10亩。并于今年9月举办了五华区首届“中国农民丰收节”欢乐田园主题活动,让农耕文化得到保护与传承。

  通过加快农产品品种更新换代,健全完善农业质量标准化体系,加快实施品牌培育计划,拓宽农产品销售渠道等工作,五华区着力打造农业优势品牌,并大力发展农产品加工业、高端农业园区、农村电子商务、农业社会化服务体系和都市休闲农业、大健康产业、乡村旅游,着力促进农业产业融合。

  五华区2018年1号文件中明确:对连片流转土地主体给予奖励,对流转面积50亩以上及流转年限5年以上的耕地兑现一次性奖励资金117万元。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置垫定基础。为加快推进适度规模经营,区国投公司、区园投公司流转厂口、新民片区耕地1078亩,将用于引进有实力的农业企业到厂口片区发展现代农业。

  农业需要绿色发展。截至目前,五华区累计完成还田13000亩,启动区级新一轮退耕还林任务1800亩,完成低效林改造项目200亩,累计实施石漠化综合治理面积88044亩。同时,严格落实河道生态补偿机制,推进沙朗河流域生态修复工程、瓦恭河综合整治工程,结合滇池保护治理“三年攻坚”行动,全力推动滇池流域水环境治理。

  今年以来,五华区制定了《五华区农村低收入群体退出工作方案》,全面启动2018年农村低收入群体退出工作。实施农村危房改造和抗震安居工程建设,开展农村劳动力转移和“一村一策”产业扶贫,因地制宜开展帮扶。

  为夯实农业发展基础,五华区启动了昆肖线提升改造工程项目、沙朗至7204公路连接线工程、普吉至安富公路提升改造工程等干线路网的可研编制工作。目前,五华区自然村通村道路硬化率已达100%,光纤已通达西翥各社区,接入速率达200M,各居民小组光纤通达率已达到90%,4G网络已实现居民聚居点和主要道路两侧的全覆盖。

  目前,五华区农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,进一步深化了农村集体产权制度改革。通过加强农村基层党组织建设,创新和完善乡村治理机制,推动农村乡风文明建设,着力激发农业发展活力,提升农村治理水平。

  记者王恩国报道

  五华区改革开放

  大事记

  1984年

  党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》。五华区接受了昆明市实施财政包干的试点任务,先后确立了“以财政为龙头”“重商重流通”的工作思路。提出并实施以商业、工业、房地产业为经济支柱的“三三布局”发展战略。

  1986年

  五华区商、饮、服务业营业收入总额首次突破亿元大关,1987年工业总产值超过亿元,1988年财政收入过亿,进入全国县级财政百强行列。

  1990年

  五华区首次提出“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的五华精神。

  1992年

  五华区商业营业额突破10亿元大关,名列全市之首。

  1998年

  五华区提出“一线两翼三点”的商业发展战略:以东风西路为主线,以武成路商业街(今人民中路)和西昌路商务中心为两翼,以大观商业城、螺蛳湾市场和五华大厦为三点的商业布局,达到“建一处市场,兴一项产业,活一方经济”的目的。

  1999年

  世界500强沃尔玛超市落户五华区,在大观商业城盛大开业。

  2001年

  昆明高新技术产业开发区五华科技园挂牌成立。年底,五华区财政收入首次突破10亿元大关。

  2004年

  按新区划正式实施管理的昆明市主城四区行政区划调整,使五华区辖区面积由15.96平方公里扩展到397.86平方公里。区划调整,使五华区经济社会发展的条件发生了显著的变化,新区情带来了新机遇、新局面。

  五华区实现GDP129.41亿元,人均生产总值达到2960美元。

  2005年

  五华区正式开通“五华数字城管快车”,是继北京市东城区之后,全国第二家建立“数字城管快车”的城区。

  拥有900年历史的“昆明老街” 揭牌。

  2006年

  五华区提出中央商务区(CBD)建设的概念,搭建近日、小西门和护国三大组团的中央商务区格局。  

  五华区在厂口正式启动“万村千乡”市场工程,引入洪园颐竹公司在该村开设小型农村超市,使超市第一次进入五华区的农村。

  五华区启动莲花池公园建设和莲花池村拆迁改造。同年7月20日,莲花池公园开工修建。

  2007年

  首届“海鸥节”系列活动启动,自此成为五华区的一张靓丽名片。

  2005年、2006年、2007年,五华区连续被省委、省政府评为“云南省县域经济发展十强县”之首,经济社会综合竞争力领跑全省。

  2008年

  五华区率先成为纯都市经济、纯楼宇经济、纯CBD经济的先行区。

  2016年

  昆明国家广告产业园在金鼎山揭牌,正式迈入20个国家级广告产业园区的行列。

  省规委会审议通过了《翠湖周边历史文化片区整治提升规划》。五华区随即启动翠湖历史文化片区的修复和改造工作“八大工程”,翠湖“小三山一水”历史景观格局及“柳营洗马”历史景观先后与市民见面。

  2017年

  五华区地区生产总值(GDP)突破千亿元大关。

  2018年

  权威机构工信部研究院赛迪顾问发布《2018年中国百强区发展白皮书》及“赛迪百强区(2018年)”,五华区位列第57名,成为云南两个上榜的县区之一。