中共昆明市委 昆明市人民政府 关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见


  (2019年12月19日)

  为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(中发〔2017〕25号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(云发〔2018〕29号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神,着力营造有利于企业家创业创新的法治环境、市场环境和社会氛围,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,调动广大企业家的积极性、主动性、创造性,为高质量推进区域性国际中心城市建设作出更大贡献。

  (二)基本原则

  ——遵纪守法,强化担当。完善产权保护制度,依法保护企业家合法权益,更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用,推动企业家带头依法经营,自觉履行社会责任。

  ——创新机制,激发活力。构建“亲”“清”新型政商关系,创新政企互动机制,强化对企业家的服务和帮助,完善精准支持政策,推动政策落地实施,增强企业家创新活力、创业动力。

  ——遵循规律,优化环境。坚持党管人才,遵循市场规律和企业家成长规律,坚定企业家信心,稳定企业家预期,营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境。

  ——示范带动,弘扬传承。完善企业家正向激励机制,提高企业家政治地位和社会荣誉,树立和宣传企业家先进典型,弘扬优秀企业家精神,造就优秀企业家队伍,让优秀企业家精神代代传承。

  二、主要措施

  (一)营造依法保护企业家合法权益的法治环境。依法保护企业家合法权益,建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。建立企业家容错机制,在法律法规允许条件下,宽容包容企业家在发展中出现的失误失败。建立企业家维权机制,市委政法委牵头建立市保护企业家权益联席会议制度。

  (二)营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境。深化行政审批制度改革,持续深化“放管服”改革,落实“一部手机办事通”,提升昆明政务服务“一窗通办、马上办好、一次办成、一网通办、就近申办、全市能办、掌上通办”的“七办”品牌。维护公平竞争的市场环境,贯彻落实公平竞争审查制度。改进市场监管方式,实施监管清单制度,明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施,并向社会公开。实行市场主体财政资金网上公开办理,加大财政支出领域改革力度,规范财政专项资金管理。

  (三)营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。构建“亲”“清”新型政商关系,规范政商交往行为,鼓励各级党政机关干部坦荡真诚同企业家交往,帮助企业解决实际困难。完善企业家参与机制,建立企业家参与制定和实施重大经济决策、公共政策机制,将征求企业家意见纳入制定涉企政策法规的程序。营造尊重企业家的浓厚氛围,建立企业家荣誉制度,加强对优秀企业家先进事迹的报道,加大企业品牌宣传力度,支持市级媒体积极主动做好企业家和企业品牌的宣传报道。

  (四)加强对企业家优质高效务实服务。支持企业家创业创新,企业创业初期,各地区各部门要在项目落地审批、土地利用、财政扶持等方面给予政策倾斜,依法落实税收优惠政策,帮助解决具体问题。落实小型微利企业所得税优惠政策,为小微企业创业创新减负。加大财政金融支持力度,支持民营企业采用知识产权、仓单、经营权、应收账款、商业信用保险等质押融资。加大招商引资引智力度,全面提升各级政府公信力,凡依法制定的招商引资优惠政策必须全面落实,符合法律法规的政府承诺和协议必须全面履行。支持企业家对外交流合作,加强企业信息、法律服务,以及商务咨询服务平台和驻外机构建设,提升商事服务能力,为企业提供境外政治、法律、商业环境、投资政策、风险预警等“走出去”信息咨询服务。加大对企业家的帮扶力度,企业因特殊困难,不能按照法律法规规定的期限缴纳税款时,依法享有申请延期缴纳税款的权利,经税务机关批准延期缴纳税款的,在批准的期限内,不加收滞纳金。

  (五)培育和弘扬优秀企业家精神。完善企业家激励机制,探索收益分红、股权激励、股票期权等收入分配激励机制,推进国有上市公司股权激励。弘扬优秀企业家精神,弘扬开拓、创新、担当、诚信、拼搏等企业家精神,新闻媒体要开设宣传先进企业和优秀企业家专版、专栏和专题节目,广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献,大力营造尊重和激励企业家干事创业的良好环境氛围。鼓励企业家服务社会,鼓励企业家回乡创业,建立党委和政府一对一的协调服务机制,制定扶持优惠政策及简便高效的审批流程。

  (六)加强党对企业家队伍的领导。引导企业家认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻执行党的路线方针政策,坚定不移听党话、跟党走。完善党管人才工作格局,加强党对企业家队伍建设工作的统一领导,全面加强国有企业党的建设,建立健全非公有制企业党建工作机制。

  三、保障机制

  成立由市发展改革委会同市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市法院、市检察院、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源规划局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市金融办、市工商联等部门组成的落实工作组,负责建立工作机制,统筹工作推进。市级有关部门要结合职能职责,加强与对口省级部门的请示汇报,按照省委、省政府具体要求和工作部署,结合我市实际,研究制定出台我市营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的各项具体配套政策措施,并加强工作监督指导。

  各县(市)区、开发(度假)区要尽快建立党委牵头的工作协调推进落实机制,结合实际研究出台实施细则。县级以上政府每年要对营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用政策措施执行情况开展督促检查,及时研究解决存在的困难和问题,确保各项举措落到实处、见到实效。