中国人民政治协商会议 昆明市第十三届委员会常务委员会工作报告


  昆明市政协主席 熊瑞丽

  各位委员:

  我代表中国人民政治协商会议昆明市第十三届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  一、2019年工作回顾

  2019年是中华人民共和国成立70周年,也是人民政协成立70周年。一年来,在中共昆明市委的坚强领导下,市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神,坚持团结和民主两大主题,充分发挥专门协商机构作用,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在建言资政和凝聚共识上双向发力,为高质量推进区域性国际中心城市建设作出了积极贡献。

  2019年,人民政协大事多、要事多。中共中央首次召开中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会,明确了新时代政协工作的新定位、新使命、新要求。市委召开高规格的政协工作会议,对市政协64年来的工作给予充分肯定,出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》,为全市政协事业发展指明了方向、提出了要求。市政协隆重庆祝新中国和人民政协成立70周年,举办庆祝人民政协成立70周年座谈会、全市政协工作经验交流会等七大系列活动,极大激发了广大委员参政议政、为民履职的责任感和自豪感。

  2019年,政协委员履职水平提升快、效果好。市政协为委员积极搭建学习培训、知情明政、协商建言平台,推动政协履职从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。26项年度重点工作,件件落到实处,履职成果得到省市领导批示66件次,所提意见建议通过多种形式得到办理、采纳和落实。十三届三次全会,委员多层次、宽领域充分协商,在界别联组协商中市领导与委员互动交流气氛热烈;大会发言委员提出真知灼见,9份大会发言材料被市委主要领导批办,协商取得实效。

  2019年,昆明政协展现新活力、新气象。市政协围绕新时代人民政协工作的新特点,积极推进工作创新。加强党的建设,首次实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。打造协商新平台,首次开展网络议政、远程协商。探索政协协商与基层协商相衔接,首次开展省、市、县三级委员联动协商进社区,政协工作触角进一步向基层延伸。

  一年来,常委会围绕全市工作大局,聚焦昆明高质量发展,着重开展了四个方面的工作。

  (一)强化思想引领,把牢正确政治方向

  常委会牢牢把握新时代人民政协的性质定位,不忘政协成立初心,把旗帜鲜明讲政治落实为市政协的具体行动。

  夯实共同思想政治基础。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习中央、省委和市委政协工作会议精神,完善以党组理论学习中心组为引领,常委会议、主席会议、集体学习和委员培训、专题讲座相配套的学习体系。全年共组织中心组学习12次,专题学习和讲座22次,重要学习活动覆盖全市政协组织,重要会议精神传达到每一位政协委员,引导政协各参加单位和广大委员,把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  加强政协党的建设工作。把党的建设摆在突出位置,发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用,以党的制度建设为抓手,强引领、促履职。开展全市政协系统党的建设专题调研,召开党的建设工作座谈会,推进党建工作深入开展。健全党组织设置,成立机关党组,9个专委会分别建立党支部,党的建设落实到政协履职工作的各方面。加强党风廉政建设,支持派驻纪检监察组履行职责,坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响,构建风清气正的政治生态。

  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。开展读书班、专题辅导、党课等形式的专题学习45次;开展专题调研24个,《加强新时代人民政协党的建设工作的调研报告》《提升乡镇卫生院医疗服务水平的调研报告》等成果得到有效转化;对查摆出的突出问题,逐一整改落实,把主题教育的成果转化为政协履职工作的实践。

  (二)聚焦主责主业,为昆明高质量发展建言资政

  常委会坚持把聚焦高质量发展作为协商议政主题,精心选题、深入调研、务实建言,推动一批协商成果在实践中转化。

  聚焦中心城市建设协商议政。探索丰富协商形式,完善以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议、专题协商会为重点,以提案办理协商、对口协商、界别协商为常态的协商议政格局。在全会上,围绕四个专题进行界别联组协商,各界别委员与市级领导面对面交流,提出经济转型升级、城乡规划与管理、深化改革与对外开放等6个方面160条建议,形成协商意见专报,市委市政府主要领导作了批示,进行分解立项督办。在政府工作报告协商中,政协各参加单位积极建言,提出31条协商意见。委员提出恢复“花朝节”、发展特色花卉产业等建议,市政协组织开展专题调研,提出成立专项工作组织机构、加强规划引领、强化自主研发、打造特色品牌等7个方面25条建议,市委、市政府予以采纳,助推了“世界春城花都”建设。

  围绕调结构促转型建言经济发展。精心选择促进经济高质量发展议题,深入调研协商,聚智献力。围绕全市国民经济和社会发展计划和地方财政预算执行情况、跨境电子商务综合试验区建设等主题开展主席会议协商,市级有关部门负责人到会通报工作、听取意见,充分沟通协商。围绕“优化提升营商环境”主题,在深入调研的基础上,召开专题议政性常委会议,从打造高效政务服务环境、营造法治化营商环境、改善营商社会环境等角度,提出提升审批服务质量、强化政策落实、降低企业负担、完善政策法规等方面意见,转化为部门的工作措施。《关于高质量发展细胞药物产业集群的建议》,从规划布局“细胞药物产业集群中心”、引进和培养细胞药物人才、建设细胞药物应用创新医疗联盟等方面提出建议,市委高度重视,高位推动,促成在高新区建成细胞工程中心,建立细胞产业集群创新园。

  聚力城市建设管理助推品质提升。为加快美丽昆明建设,打造宜居春城,开展一系列履职活动。针对群众关注、矛盾集中的居民住宅物业管理问题,深入社区调研协商,对社区和居民所反映的焦点问题,市政府领导现场解答、分解交办。围绕品质春城建设,就《昆明市城市道路车辆通行规定》《昆明市投资建设项目审计办法》等16项地方性法规和政府规章开展对口协商,为城市建设管理的科学民主立法积极建言。

  着眼热点难点问题助力民生改善和社会治理。从群众反映的热点难点问题中选题,围绕教育事业发展、优质医疗资源聚集、乡镇卫生院医疗卫生服务、矛盾纠纷化解、预防未成年人违法犯罪教育、加强禁毒工作、公益诉讼制度落实、老年人保健品市场乱象监管等工作,开展调研视察、民主监督,促进民生领域和社会治理方面一些问题得到解决。针对群众反映强烈的持医保卡看病难、看病贵问题深入调研,厘清了省市医保卡之间存在的参保范围、缴费比例、住院起付线等8大差异,找准了问题的关键点、症结点,助推我市医疗保险待遇有关问题得到及时有效解决。就金融小额信贷领域诈骗频发的社会问题,开展“套路贷”清理整治调研,为我市依法加强民间借贷市场监管、构建“套路贷”联动防控体系提供了重要参考。

  紧扣环境保护促进生态文明建设。围绕滇池流域重点区域“五采区”治理修复、重点水源地建设保护、农村人居环境改善、湿地生态保护、自然保护区建设等工作,开展形式多样的履职活动,助推打好污染防治攻坚战。组织委员对我市农村生活垃圾和污水治理情况开展专题调研,提出完善普查制度、加快污水管网建设、推进网格化管理的建议,促进出台了我市农村人居环境整治工作方案。委员提出的《跳出滇池保护滇池跳出滇池发展昆明》的建议,市委认为符合昆明实际,要求据此建议完善治理思路。市政协继续牵头对滇池、阳宗海流域以外的10个县(市)区落实“河长制”情况进行专项督查,对牛栏江保护治理进行集中督查,提出加强分类指导、重点控制污染源等建议,有效推动了“河长制”责任的落实。主席班子成员扎实履行河长职责,开展实地督查和巡河69次,召开协调会19次,河道水质得到改善。

  传承城市文脉助推历史文化名城建设。围绕历史文化街区保护建设、文物古迹保护利用进行专题调研视察,挖掘历史文化元素,做好文化大文章。以“挖掘昆明特色文化元素,提升城市影响力”为主题召开专题议政性常委会议,围绕提升春城知名度、打造昆明地方风貌、创新发展特色文化深入调研,提出强化城市标识建设、挖掘民族文化、举办国际体育赛事、打造国际品牌等建议。针对我市申报第七批国家重点文物保护单位入选不多的问题,在充分调研的基础上,提出重视申报工作、组织做好我市第八批国家重点文物保护单位申报工作的建议,并持续跟进推动,为2019年我市8家单位9个项目顺利入选打下了基础。发挥地名和街名工作顾问组的作用,从城市文脉传承角度提出建议,使“崇礼街”等具有传统文化内涵的街名路名得以保留。

  (三)广泛凝心聚力,不断汇聚改革发展正能量

  常委会坚持大团结大联合,认真做好团结各界、解疑释惑、协调关系的工作,拓展朋友圈、扩大团结面,汇聚各方智慧和力量。

  加强与党派团体的团结合作。发挥人民政协在落实新型政党制度中的重要作用,以协商会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带、走访联谊为抓手,加强同党派团体和无党派人士的团结联系,互通情况交换意见,优先安排发表意见建议。各民主党派、工商联、有关人民团体提出集体提案88件,提交大会发言40多篇,反映社情民意104件。关于加大市属投融资平台公司改革力度、高位推动物流业发展等建议为市委提供了决策参考。

  紧贴时代需求推进民族宗教工作。加强民族工作的调查研究,做好民族政策宣传和团结联谊工作。积极参与调研检查工作,助力我市成功创建 “全国民族团结进步示范市”。收集整理云南刺绣产品,助力民族地区刺绣产业发展和少数民族妇女持续增收。宣传党的宗教政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。对新修订的《宗教事务条例》在我市执行情况开展民主监督,促进依法管理宗教事务。

  发挥优势扩大对外交流。主动融入和服务国家“一带一路”建设,深化与港澳台、海外人士的交流。发挥市海联会的平台载体作用,组织海外理事和企业家代表团,实地参观考察我市产业园区和企业,宣传推介昆明投资环境。牵头开展“港澳青年创新创业昆明行”活动,促成“澳门创新创业空间”落户昆明。开展国际化社区建设、国际医疗合作调研,组织33个国家和地区在昆留学生代表多角度“看昆明”,承办“中国全国政协——越南祖国阵线中央暨边境省份组织友好交流”在昆外事活动,扩大昆明影响力,提高城市知名度。

  提升提案和社情民意工作质量。树立质量导向,推进提案由数量型向质量型转变。严把提案入口关,全年收到提案528件,立案430件,立案率81.44%。注重开展提案线索的收集和前期调研,推动“提、立、交、办、督”等各环节的全程协商。主席班子成员领衔督办6项重点提案,办理成效明显,解决了一些群众关注的难点问题。广泛收集社情民意,沟通信息、反映呼声,编印《社情民意》60期,整治城中村违法建筑、将集贸市场纳入市政设施进行建设管理等建议得到重视和采纳。

  助力巩固脱贫攻坚成果。发挥政协优势,汇聚各方力量,为全市如期脱贫摘帽考核、建立稳定脱贫机制、易地搬迁脱贫就业等重点工作献计出力。牵头66家市级帮扶单位,对东川区进行帮扶,年度投入资金1.41亿元、实施帮扶项目148个。深入开展“六个助推”和“九个一”扶贫活动,动员组织3000余名市县两级委员,持续开展健康、教育、就业等帮扶活动,开展义医义诊112次,捐资助学121万元,帮助4500名贫困群众就业。按照省政协要求,组织市政协委员到昭通市彝良县开展捐资助学和义诊活动,组织乡村医生到昆明培训,助推昭通市脱贫攻坚。

  积极做好专项工作。按照市委安排部署,做好全市重要指标重大项目重点工作督查、赴外招商引资、挂钩联系服务重点企业等10项专项工作。对我市创建全国文明城市工作进行督查,市政协领导分别带领督查工作组深入主城五区和开发(度假)园区,针对市容市貌、交通秩序、环境卫生等重点内容,每月开展实地检查,现场发现问题,及时协调解决,推动创建工作巩固提升。选派政协委员担任特约监督员200余人次,参加党风廉政建设检查考核、重大案件陪审等专项督查督导活动,推动市委决策部署落到实处。

  (四)加强自身建设,持续夯实履职基础

  常委会始终把加强自身建设作为重要工作来抓,强基础、促规范、树形象,增强履职能力,使政协工作符合发展要求,更具时代特色。

  改进委员服务和管理工作。加强委员队伍建设,组织市政协委员赴红旗渠开展“不忘初心、凝聚共识”专题培训,组织委员参加省政协履职培训视频会,强化理论和业务学习。搭建委员知情明政平台,召开情况通报会,邀请市委市政府领导通报党风廉政建设、扫黑除恶专项斗争、经济运行工作推进情况。健全委员履职服务和管理机制,强化委员履职情况考核,加强与委员的经常性联系和互动,不断激发政协委员履职热情,提升履职能力。

  加强工作纵向联动和横向联系。与全国政协、省政协联系互动,配合全国政协、省政协在昆开展10次调研视察。做好与外地政协的联系交流工作,接待来昆学习考察、交流等来宾118批。参与昆明南宁贵阳与红河桂林黔南“3+3”政协跨区域协商,推进跨区域旅游合作。与滇中城市共同举办五州市政协合作机制会议,就区域基础设施互通互联、产业发展、生态环保等献计献策,积极推动滇中城市群协调发展。加强对县(市)区政协工作的指导,召开全市政协系统专题学习等会议8次,与县(市)区政协多次联合开展调研视察,市县两级政协的联系更加紧密。

  提升履职服务和保障能力。推进市政协机关机构改革,理顺机构设置和相关职能,优化专委会设置,对8个专委会的名称、职责等进行调整。加强制度建设,研究出台提案工作全程协商办法、委员联络实施办法、加强和改进调研视察考察工作实施办法等文件,修订完善市政协常委会工作规则和提高提案质量的意见,为政协履职提供强有力的制度保障。加强市政协“两微一端一网”平台建设,提案动态管理信息系统、委员履职App、远程协商系统等相继投入使用,在新媒体平台上开办“专题论坛”,开展3次远程协商和网络议政,政协信息化水平明显提升。

  讲好昆明故事,发出政协好声音。利用传统媒体和网站、微博、微信等新媒体平台及时发布履职信息,广泛宣传昆明,深度报道市政协特色亮点工作,全年在国家、省、市级主流媒体刊播新闻宣传和报道600余次;昆明政协微博进入全国政协系统微博五强。《人民政协报》对昆明政协的履职实践在重要版面进行了多次报道,省政协主要领导批示:昆明政协工作在全国政协系统展示了省会城市政协的履职风采,希望再接再厉,进一步发挥带动作用,推动工作创新发展。编印《庆祝人民政协成立70周年文史资料专辑》《昆明市地名工作文件选编》《昆明地名故事》。正式出版《昆明读本》,被专家誉为“政协文史工作的标志性成果,迄今为止认识了解昆明历史文化的最佳读本”。

  一年来,市政协持续保持省级文明单位荣誉,获得云南省2019年脱贫攻坚扶贫先进集体称号、全省政协系统宣传工作优秀组织奖,在全市目标考核、党风廉政建设工作考核中荣获优秀等次。

  各位委员,过去一年市政协工作取得的成绩,是中共昆明市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政府和滇中新区大力支持的结果,是全市各部门、各县(市)区政协和社会各界配合支持的结果,是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此,我代表市政协常委会对大家表示衷心的感谢!

  对标新时代人民政协新的使命任务,我们感到还存在一些差距和不足,主要是:思想政治引领的力度还需加大,凝聚共识的作用还需进一步发挥,协商平台和协商品牌的打造还有待加强,制度建设还有待完善。这些,我们将在今后的工作中,切实加以改进。

  二、2020年工作任务

  今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情,给昆明经济社会发展和人民生产生活带来了严峻考验。在中共昆明市委的坚强领导下,市政协迅速响应,发出倡议,号召全市政协组织和广大政协委员为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献力量。广大委员捐赠防疫物资120余万件,捐款650余万元,反映社情民意140篇,提出战“疫”建议300多条。医卫界委员投身抗疫一线,以实际行动践行委员的使命担当。在海外华人华侨与祖国人民守望相助、共同抗疫的过程中,市海联会充分发挥桥梁纽带作用,在疫情初期组织海外人士为国内抗疫捐款捐物,在国内疫情得到有效控制后又筹集物资捐给海外华人华侨组织。各专委会围绕“禁止非法野生动物及其制品交易、革除滥食野生动物陋习”“加快我市疫苗生物产业发展”等议题开展多形式调研协商,为抗疫防疫建言献策。市政协领导带队多次深入县区和企业走访调研,开展疫情防控和复工复产督导。组织召开“支持企业应对疫情稳定经济增长相关政策落实情况”协商座谈会,凝聚发展共识,传递必胜信心;企业家委员就援企惠企、稳定经济增长提出“金点子”,市级相关部门负责人现场宣讲政策、回应关切,促进惠企政策落到实处。

  各位委员,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政协工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话精神、考察云南重要讲话精神,按照市委十一届八次全会和市委政协工作会议的安排部署,在中共昆明市委的坚强领导下,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,发挥好专门协商机构作用,为推动昆明区域性国际中心城市建设贡献力量。

  (一)旗帜鲜明讲政治,发挥好政治组织的思想引领作用

  人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。做好政协工作、当好政协委员,就必须认识和把握新时代人民政协的性质定位,坚持中国共产党领导,旗帜鲜明讲政治。要认真学习贯彻中央政协工作会议精神,建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,引导政协各参加单位和各族各界人士切实增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入认识云南在全国发展大局中的“四个特点”,结合昆明实际,把习近平总书记“坚持新发展理念,推动经济高质量发展;增强边疆民族地区治理能力;保障改善民生,决战脱贫攻坚;践行初心使命,激发奋进新时代力量”等指示要求,转化为推动昆明区域性国际中心城市建设的具体行动。要推进政协系统党的建设,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,健全完善党建工作制度,把党的领导落实到政协履职的各方面。

  (二)高质量协商议政,发挥好专门协商机构的建言资政作用

  围绕中心协商议政,服务大局建言献策,是人民政协的职责所在,也是优势所在。市政协要积极围绕党委、政府的中心工作履职尽责,把协商民主贯穿履行职能全过程。紧扣区域性国际中心城市建设这一中心任务,围绕“一个枢纽、四个中心、三大品牌”建设目标,聚焦重点领域和关键环节建言献策。围绕我市“十四五”规划纲要编制、产业园区建设、社会治理等工作协商议政;以我市筹办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为契机,围绕城市供水安全、河长制落实、安全生产、全国文明城市创建等工作,实施民主监督;围绕中国(云南)自贸试验区昆明片区建设、城市垃圾分类、科技创新、乡村治理、文化传承保护等议题,深入开展调研视察。力争形成一批高质量履职成果,打造知名协商品牌,为我市经济社会高质量发展、推进市域治理现代化,提供更多更优的“政协方案”。

  (三)团结联合聚合力,发挥好统一战线组织的凝聚共识作用

  人民政协广泛凝聚共识,汇聚磅礴力量,既秉承历史传统,又反映时代特征。市政协要通过有效工作,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。完善与民主党派、工商联和有关人民团体共同学习、联合调研等制度,为党派团体更好发挥作用搭建平台。加强与非公经济人士、新的社会阶层人士的联系,协助做好政策宣传、解疑释惑工作,引导各界人士通过政协平台有序参与协商、合理表达诉求。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,就我市少数民族村寨易地搬迁后可持续发展开展专题协商。发挥民族宗教界代表人士作用,促进民族团结、宗教和睦。发挥市海联会作用,以我市筹办中国国际友好城市大会为契机,密切与港澳台同胞和海外华人华侨、企业、社团等联系交流,为昆明招商引资、招才引智牵线搭桥、献计出力。

  (四)人民政协为人民,发挥好民生改善的“连心桥”作用

  人民政协在推进国家治理能力现代化中发挥着重要作用,履职为民是新时代人民政协必须一以贯之的工作宗旨。我们要把关注民生、反映民意作为政协履职的第一关切,深入开展“协商在基层”工作,架起沟通思想的“连心桥”,当好社情民意的“直通车”。聚焦交通、教育、卫生、就业、住房等民生热点,助力民生改善、增进民生福祉。围绕夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利,以“加强应急管理机制建设,提高我市应对公共危机能力”为主题召开议政性常委会议,为疫情防控长效机制建设建言献策;积极促进复工复产,助推做好“六稳”工作,落实 “六保”任务。继续关注脱贫攻坚,从产业发展、就业创业、增收致富等方面精准选题,开展形式多样的履职活动,助推建立稳定脱贫长效机制;扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作,巩固提升脱贫成果。

  (五)完善制度强本领,发挥好政协机关的服务保障作用

  新时代人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线,我们要全面加强政协履职能力建设,促进工作提质增效。加强委员队伍建设,完善考评、激励及约束机制,增进委员为国履职、为民尽责的情怀,担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。加强机关干部队伍建设,打造一支能力强、服务优、效率高的干部队伍。创新专委会工作方式,提高选题精准度,练好调研基本功,增强工作实效。强化建章立制,健全对口协商等制度,不断完善协商机制与程序。加快建立政协智库,提高建言资政专业化水平。加强信息化工作,推进“互联网+政协”建设,深入开展网络议政和远程协商。加强对县(市)区政协工作的指导,推动解决基层政协基础工作薄弱等问题。加强党风廉政建设工作,营造风清气正的干事创业氛围。

  各位委员,同志们!潮起海天阔,扬帆正当时。新时代人民政协事业正处于一个蓬勃向上、大有可为的历史时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共昆明市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,勇于担当,不负韶华,奋力谱写人民政协事业发展新篇章,为高质量打赢全面小康收官战、高标准推进市域治理现代化、推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶作出新的更大贡献!