基层人大执法检查应注意的几个问题


  执法检查是人大常委会开展监督工作的主要形式之一,也是人大履行法律监督职权的重要手段之一。各级人大常委会每年都要选择若干普遍性、倾向性的重大问题来开展执法检查,其目的是促进执法部门依法行政和依法履职。随着我国改革的不断深化,很多法律法规都需不断修改完善,执法检查的一个重要目的也是为修改和完善法律法规提供现实依据。在执法检查中应注意以下几个问题。

  一是执法检查者应先学法懂法。执法检查自始至终贯穿一个“法”字。因而,作为检查主体的人大代表只有熟悉相关法律,才能在检查中对政府及有关部门的执法工作状况作出正确的评判,从而提出针对性和可操作性较强的意见和建议。根据《云南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第四章第三十八条规定:“开展执法检查前,执法检查组成员和有关工作人员应当学习并掌握相关法律法规和政策,收集有关法律法规实施情况的材料,研究执法中的问题”。而现实情况是,大多数的执法检查活动在制定方案或检查活动前就没有安排代表学习相关法律的内容,有的虽然也安排了代表学法,但也只是在检查开始前匆匆读一下法律法规的相关条文。加之,执法检查组的代表来自社会各行各业,法律监督素质参差不齐,部分人大代表对法律法规浅尝辄止,在检查中就难以正确履行监督职责,不仅对法律法规的正确实施起不到监督促进作用,反而会降低人大代表的威信。因而,执法检查前组织代表学法是保证执法检查取得实效的一个重要基础,在制定执法检查工作方案时就应制定代表学习相关法律法规的计划,要提早确定参加执法检查的代表,安排充裕的时间,按计划组织学习检查所涉及的法律法规,才能正确履行监督职责,保证执法检查不流于形式。

  二是实事求是地找出问题根源。目前,人大开展执法检查、专题调研、视察等工作,检查方式倾向于习惯性做法,提前通知检查对象, 听从检查对象安排路线,让其做好汇报材料准备和检查现场准备,看好的地方多,总结成绩多,讲究客观原因多,没有主动把执法工作中的薄弱环节暴露出来,把执法主体工作上的缺位摆出来,把主观意识中存在的问题反映出来,这就导致人大执法检查的效果达不到要求。加之,由于基层专业人才代表匮乏,在执法检查中难以查找出法律实施中的实质性问题,更难提出更具有针对性意见和措施。所以创新检查方式,引入专业人才参与很有必要,让专业人士做专业的事,真正找出存在问题的根源,让执法检查更具有实效性。

  三是加强执法检查的监督实效。每一次人大执法检查完成后,都将形成审议意见交给政府,相关政府部门于60日内书面反馈整改落实情况,程序到位,但效果不是很明显。针对这一问题,应适时开展执法检查“回头看”活动,听取有关部门整改落实情况的汇报,充分应用评议、专题询问、质询等方式手段进行督办,从而充分发挥执法检查的作用,确保整改意见的落实到位,确保法律法规全面贯彻实施。

  晋宁区人大常委会 魏华